【刘焕谈时政】为什么G20成员国中没有西班牙？

熟悉世界经济政治大事的人都知道，目前世界上最重要的经济集团就是G20，即20国集团，G20是在曾经的七国集团（G7）基础上扩大范围的，简单来说，20国集团其实是一个国际经济合作论坛，成员国为美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯、中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其以及欧盟组成。

那么，为什么会有这样一个经济论坛组织呢，同样，为什么是这样的20个国家和组织构成了G20呢？一些大家比较熟悉的大国，比如西班牙，为何不在成员国中呢？让我们回到二战后，回顾近半个世纪的经济合作史。

从布雷顿森林体系到G7

2014年，克里米亚经过公投加入了俄罗斯联邦，这一世界影响可能远比我们想象的要深远，5年过去了，今天的俄罗斯仍然备受美欧制裁，克里米亚问题悬而未决。

如果时光倒退近60年，1945年的克里米亚也同样吸引了全世界的目光，二战几乎已经尘埃落定了，意大利法西斯已经投降，德国、日本法西斯势力苟延残喘，已经到达灭亡边缘，这种情况下，二战中军功最大的苏联、美国和英国三巨头首脑在苏联克里米亚的雅尔塔皇宫举行了一次会议，商讨欧洲站后重建问题，同时制定了战后的世界新秩序，形成了政治上著名的“雅尔塔体系”。

和全球瞩目的雅尔塔相比，在雅尔塔会议举行的前半年，在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行的一次会议可能影响更为深远，美国利用二战大发战争财，确定了世界第一经济大国的地位，当时的欧洲百废待兴，德国法西斯还没有最终消灭，财大气粗的美国拥有了全世界四分之三的黄金储备，利用这次金融会议，确定了美元的绝对领导地位，即，美国和黄金挂钩，参加了本次会议的成员国货币都和美元挂钩。财大气粗的美元就此成为了和黄金一样等价的通货。

布雷顿森林体系

二战之后，日本和西德各自在东西方创造了经济奇迹，经济增长率位居世界前列，这两个战败国都被美国驻军，对外政策唯美国马首是瞻，欧洲各国利用马歇尔计划、日本利用朝鲜战争、越南战争等机会，经济飞速增长。美国也利用和德日的友好关系，经济得到进一步增长。但和滞胀的英国等国类似，美国的经济增长速度已经远远比不上日本、德国等国了。接连爆发的美元危机和贬值，让布雷顿森林体系的维持变得十分吃力，最终尼克松政府宣告了该体系的瓦解。

雪上加霜的是，1973年爆发的第四次中东战争，为了惩罚以色列，石油输出国组织中成员最多的阿拉伯国家，将石油的价格提高了近3倍，猛涨的石油对极度依赖石油的欧美国家打击十分巨大，最终导致了1974年资本主义世界的经济危机。

到了1975年，已经持续了两年的经济危机还没有任何的起色，西方的资本主义大国心急如焚，因此由法国提议，世界上最为强大的几个工业国首脑参加了会议，共同商议世界的经济危机。

这里是一份1975年的世界经济统计数据（不含苏联）

根据图表显示可知，当时世界上经济最为发达的国家是美国，GDP为1.68万亿美元，苏联第二。日本在资本主义国家中仅次于美国，为5215.42亿美元，仅仅只有美国的三分之一不到，其次为德国、法国、英国和意大利。因此，1975年11月，法国倡议，在巴黎召开了西方主要工业国家首脑会议，资本主义国家经济最为发达的美国、日本、德国、法国、英国和意大利出席，这就形成了最早的“六国集团”。

不过那个时候的苏联也是很厉害的，原油、粗钢等工业指数一度超过美国，但并不在这个体系之内，不再赘述。

那么，根据上面的这份图表，可以看出，排名仅次于意大利的国家是加拿大，其次是中国、巴西、西班牙、荷兰、印度、澳大利亚、墨西哥、瑞典，这些国家，很多不是和美国有着共同价值观的国家，至于中国和印度，虽然经济总量巨大，可是那个时代人均还十分贫穷，自然也不可能接纳进来。

到了第二年，因为加拿大经济总量与意大利接近，且加拿大拥有大量的英裔、法裔人口，在英法等国的支持下，加拿大加入了这次会议，同时，欧盟作为欧洲的主要组织，一开始就加入了峰会进行讨论。加入后的七国经济最高级会议决定，以后每年都要召开一次会议，且轮流在成员国召开，讨论世界经济、金融等问题，后期还延伸到政治和军事问题。

这样，延续至今的七国集团正式成立了。

七国集团

从七国集团的建立可以看出，这个集团成立之初其实是美国控制下的一个经济论坛机构，当初世界经济第二强的苏联，因为和美国对立，没有能够加入进来，除了美国之外，七国集团的另外六国都是美国的友好盟国。因此，七国集团一开始就是美国的政治工具。

七国集团在世界上呈现出了很明显的分散性分布，且除了美国和加拿大，其他各国面积很小

而世界经济排名前十名的国家，除了苏联和七国集团这7个国家之外，还有三个国家，那就是中国、巴西和西班牙，中国和巴西经济总量巨大，整体还十分贫困，而西班牙当时经济增长比较快，为何没被接纳进去呢？原来，当时的西班牙在独裁者佛朗哥的统治下，欧洲国家对于佛朗哥的独裁统治颇有微词，尽管那个时代西班牙创造了经济奇迹，却得不到西方国家的接纳。一直到80年代，西班牙逐渐开始改革，从加入欧盟的时刻开始，一步步被欧洲接纳。

讽刺的是，佛朗哥于1975年11月20日去世了，去世后，西班牙政权回到了国王胡安·卡洛斯手中，他实行民主改革，西班牙结束独裁统治。可是，同一年的七国集团已经建立了，西班牙距离七国集团最近的一次就这样失之交臂了。

西班牙独裁者佛朗哥，和智利的皮诺切特一样，独裁统治的同时也造就了经济奇迹

到了八九十年代，七国集团已经形成了一种制度，这七个国家主宰了全世界主要的经济大权，虽然80年代世界银行提出了一个概念，叫做“新兴经济体”，列举了世界上经济增长最快的10个经济体。即中国香港、中国台湾、韩国、新加坡、南斯拉夫、西班牙、希腊、巴西、阿根廷、南非。其中前四个就是大家耳熟能详的“亚洲四小龙”，西班牙也名列其中，可是这10个经济体命运大不相同，这么多年过去了，有的国家已经变成了发达国家，比如韩国和新加坡，有的则解体，比如南斯拉夫。

1991年，苏联解体了，俄罗斯接替了苏联的常任理事国地位，而七国集团也开始了一系列的变革。

从八国集团到二十国集团

1991年12月25日，这一天是西方国家的圣诞节，虽然信奉东正教的俄罗斯并不过这一天的节日，可是这一天仍然对于俄罗斯人影响深远，苏联解体了。一个庞然大物的超级大国荡然无存。

解体后的苏联，俄罗斯保留了绝大部分实力，叶利钦对俄罗斯进行了一系列民主化的休克疗法，俄罗斯经济缩水了20%左右。作为回报，西方的七国集团决定接纳俄罗斯，当年即邀请俄罗斯参加了七国峰会，最终1997年，俄罗斯被接纳为正式的成员国，八国集团建立了。

八国集团成为世界上主要的权贵国家，如果我们对比下，会发现，这八个国家和曾经的“八国联军”几乎一摸一样，只有曾经纵横中欧的奥匈帝国解体了，被新起的加拿大取代了，一个世纪过去了，世界的“列强”并没有改变。

可是，对于俄罗斯被接纳，西方国家是颇有微词的，因为俄罗斯的经济总量并不在世界前十，当时的经济总量还并不高，俄罗斯吞并克里米亚之后，七国集团抵制在俄罗斯召开的八国集团峰会，另行召开会议，就此，俄罗斯被开除出八国集团。

同时，一些倡导世界多极化的国家想，既然七国集团可以变成八国集团，为何不再扩充一次呢。1997年，爆发了震惊世界的亚洲金融危机。于是，1999年9月25日，德国柏林举行的会议中，一下子邀请了中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其这11个国家以及欧盟这个组织，组建了“二十国集团”，与七国集团相比，二十国集团遍布全球，分布更具有广泛性，不管是经济发达的欧洲、北美洲，还是不太发达的非洲和东南亚，都有国家入选。并且说，这个集团以后也作为常态化的峰会，每年举行一次，迄今为止，G20已经召开了14次会议了，2016年9月4日，G20峰会在中国的杭州举办。

那么，问题来了，二十国集团的入选标准是什么呢？世界上那么多国家，为何选择中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其这11个国家呢？

我们首先想到的应该就是GDP，当初入选七国集团的时候，就是按照各国的经济总量来排名的，我们查找一份资料，1999年的世界各国GDP。

可以看出，一个很有趣的现象，1999年，世界经济的前20名是美国、欧盟、日本、德国、英国、法国、意大利、中国、加拿大、西班牙、墨西哥、巴西、韩国、印度、荷兰、澳大利亚、瑞士、阿根廷、瑞典、比利时、土耳其、奥地利和俄罗斯。俄罗斯当时的世界排名是第22名，可见经济倒退的厉害。

那么前20名的国家是否都入选了二十国集团呢？未必，我们通过对比发现这样几个国家，并没有入选二十国集团：西班牙、荷兰、瑞士、瑞典、比利时和奥地利。而二十国集团中的沙特阿拉伯GDP世界排名27、印度尼西亚世界排名29、南非世界排名30。

为何西班牙没有进入二十国集团，却要选择沙特阿拉伯、印度尼西亚和南非呢？这和欧美七国集团对于世界大国的实力平衡有关系，原来，当时的世界普遍认为，经济总量靠前的荷兰、瑞士、瑞典、比利时和奥地利这五个欧洲国家，无论是面积还是人口，都太小了，不足以称之为大国，而印度尼西亚和南非，则无论是面积还是人口都很巨大，应该被称为大国。

我们不如来衡量下，什么叫做大国，以“人口总量”、“国土面积”、“经济规模”三个参数作为标准，来分析下哪些是“大国”。

如果按照人口数量来看的话，2019年世界人口排名前十位的是中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国、俄罗斯和墨西哥。也就是说，世界上那么多国家，只有这10个国家人口是最多的，至于世界第三经济大国日本，人口排名第11位。

如果按照国土面积来看的话，2019年世界面积排名前十位的是俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西、澳大利亚、印度、阿根廷、哈萨克斯坦、阿尔及利亚。世界上那么多国家，这十个国家的面积是最大的。

那么以经济规模来看的话，2018年世界经济排名前十位的是美国、中国、日本、德国、英国、法国、印度、意大利、巴西、加拿大。

从这些看来的话，要综合满足这三点的才可以称之为国家，一些人口巨大，但是经济规模很小的国家，比如巴基斯坦、孟加拉国、埃塞尔比亚等，很难称之为大国。同样的，一些面积巨大，但是人口和经济都不是很高的国家，比如哈萨克斯坦、阿尔及利亚也不能称之为大国。

从这个角度来看，人口巨大的印度尼西亚、主宰世界石油命运的沙特阿拉伯、非洲经济最为发达的国家南非当之无愧要进入二十国集团中，而且还是东南亚、阿拉伯和非洲的唯一代表。

至于西班牙，虽然经济总量和面积是十分巨大的，但是人口仅排名第30名，难以称之为大国了，更何况的是，西班牙是老牌的殖民主义大国，全世界3亿多人说西班牙语，如果算上第一语言和第二语言总计使用者将近5.7亿人，占世界人口的4.84%，是仅次于汉语和英语的世界第三大语种，且多分布在美国的后院——拉丁美洲，这是很令美国恐惧的，而且美西战争后美国一直在蚕食西班牙的领土，波多黎各至今还是美国的自治区，和加勒比海的西班牙语国家古巴也剑拔弩张。从警惕西班牙的影响来看，美国有意无意也会打击西班牙，不会邀请其进入二十国集团。