3p项目的运营模式（3p项目是什么意思）

投稿用户 • 2022年7月31日 am10:21 • 引流推广 • 阅读 299

此前，我在《PPP项目招标前政府方与社会资本接触存在巨大风险》（https://mp.toutiao.com/profile_v4/manage/content/all）一文中提到，在PPP项目中，政府与社会资本方在标前进行实质性谈判存在极大风险。

今天，我们再聊聊，PPP项目中标后可否进行谈判，谈判的尺度和边界在哪里，哪些能谈，哪些不能谈，最终的后果可能是什么？

PPP项目中标后，合同能不能谈？

能谈。

根据财政部颁布的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的规定，应进行采购结果确认谈判。

PPP项目中标后谈判的边界和尺度在哪里？

国务院办公厅转发《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）第十八条规定：

“确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。”

从该规定形式上理解，什么都可以谈，没有禁区，甚至可以变更社会资本方，相当于中标人也可以换，这规定的尺度太大了，大到与相关规定、甚至《招标投标法》相违背了，中标人都可以换，那招标程序还有什么用？

《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第十五条规定，项目中标后，政府方与社会资本能够谈判的内容仅是“项目合同中可变的细节问题”。

《招标投标法》第四十六条规定：

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

从上述规定可以看出，招标人与中标人可谈的不能是实质性内容，只限于可变的细节问题。

那什么是实质性内容呢？

综合《民法典》、最高人民法院关于建设工程施工合同纠纷的司法解释以及相关判例，PPP项目合同的实质性内容最起码包括：项目范围、计价标准、工程质量、工期、投资收益率、绩效考核、合作期限。

为什么实质性内容不能谈判？

实质性内容是招标的主要条件，其变化相当于改变了原来的招标条件，而各投标人是按照原来的招标条件进行投标，招标人是按原来的招标条件进行评标，如果在标后再修改实质性内容，导致了原来的招标条件失去意义，对其他的投标人非常不公平。

是不是实质性条款绝对不能谈判？

笔者个人认为也不是绝对，能不能谈判，要看招标文件和PPP项目合同的约定，如果出现不可抗力或者法律变更的情况，是属各方无法预测、无法克服、无法避免的情况，在此情况下可以进行调整项目范围等实质性内容。

这种说法与上面并不矛盾，主要在于是否有合法合规的正当理由。

如果政府方和社会资本方都同意就实质性条款进行谈判，且相应修改并签订了合同，会什么法律后果？

笔者认为，最起码有以下四种不利后果：

第一、如果没有法定或约定的理由，虽然双方都同意进行实质性内容的谈判和修改，但根据《招标投标法》第四十六条的规定，该修改部分无效。

第二、如果其他投中标人知晓此事，完全可以进行投诉，相关部门会启动调查程序，有关人员面临追责风险。

第三、面临审计风险。PPP项目一般是重大项目，是审计部门重点关注对象，如果被审计到，可能会被要求纠正，甚至追责。

第四、面临退库的风险。财政部会对PPP项目进行核查，如果被核查出签订的合同改变了原来的实质性条件，会被要求整改，若拒不整改，可能就被清退出PPP项目库。

所以，作为PPP项目的参与方，无论是政府方还是社会资本方，在标后PPP项目合同谈判时，要把握好尺度和边界，千万不要太天真地对自己的谈判结果沾沾自喜，可能最后竹篮打水一场空，还要面临被处罚的风险。

中标不易，且谈且警惕！

我是P哥，专注于基础设施投融资法律服务（PPP、EPC、ABO、EOD片区开发）。您对标后谈判有什么看法，欢迎交流与关注，我将持续表达我对基础设施领域的观点、态度和专业。

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